2018年7月25~27日，生態環境部宣傳教育司會同中央文明辦秘書局及住房城鄉建設部城建司組成聯合調研組，赴遼寧省大連市及江蘇省，就“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動及《公民生態環境行為規范（試行）》、環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放等重點工作推進落實情況進行調研督導。調研秉持問題導向，采取實地調研和座談交流形式進行。中央文明辦秘書局、生態環境部宣傳教育司、住房城鄉建設部城市建設司有關同志參加調研。

        “美麗中國，我是行動者”主題實踐活動由生態環境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯于2018年六五環境日主場活動期間聯合啟動，《公民生態環境行為規范（試行）》同時面向社會發布；環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作由原環境保護部聯合住房城鄉建設部于2017年5月啟動。

（一）“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動

基層環境部門普遍認為，通過開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，可以充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，如果公眾和社會都積極行動起來，自覺參與和踐行環境保護，將帶來巨大環境和經濟效益，其作用甚至勝過政府數百倍投入。

1.凝聚民心，匯聚民力。今年六五環境日前夕，生態環境部向社會發布了“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動標識、主題歌曲《讓中國更美麗》、主題海報和主題微視頻，匯聚了社會各界對生態環境保護的關注與情懷，豐富了主題實踐活動內涵，向全社會發出開展主題實踐活動的倡議和明確信號，受到社會各界熱烈響應。新浪微博制作的視頻短片《知名演員和網友代表倡議：美麗中國，我是行動者》，短短幾天時間，觀看1400多萬次，轉發量超8萬，點贊逾1萬；支付寶螞蟻森林推出的“六五環境日步步為林”活動，發起一萬步挑戰，一天之內，5202586人完成挑戰，活動發起者捐種下52025棵樟子松；大連市圍繞“美麗中國，我是行動者”主題策劃開展了“美麗大連”征文、攝影、公益廣告以及環保大講堂等活動，提升公眾熱愛美麗大連、建設美麗大連、保護美麗大連的熱情；江蘇省別開生面地圍繞“美麗中國，我是行動者”主題策劃“春播—播種希望”“夏耕—深耕細作”“秋實—共建共享”“冬儲—守護家園”四個樂章，唱響“美麗中國，我是行動者”江蘇版“四季歌”。

2.知行合一，實踐養成。“美麗中國，我是行動者”倡導公眾不做旁觀者，要做建設者，完成權利義務向責任擔當轉變，索取向奉獻轉變。江蘇省環保廳圍繞“美麗中國，我是行動者”主題，分別在無錫、鹽城、泰州舉辦主題實踐活動，公開招募“環境守護者”，擔當“五個角色”：示范員，帶頭踐行綠色生活方式；觀察員，定期觀察記錄當地環境現狀和變化；監督員，監督大氣、水、土壤污染防治及企業環境守法情況；宣傳員，傳播綠色理念；調解員，協助政府有效化解環境矛盾和糾紛。來自江蘇無錫惠河社區的劉宏澤說，“我是一名環保專管員，居民們發現環境方面問題，總能第一個想到我。（我）積極聯系處置，同時對上反映落實跟蹤巡查。守護美麗太湖，我作為環境守護者責無旁貸！”

3.同心同向，同步同行。“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動旨在建立美麗中國建設過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享長效機制。今年在大連舉辦的第二屆城市定向挑戰賽，就以“美麗中國，我是行動者”為主題開展，賽事的宣傳海報和每一處任務點都植入了“美麗中國，我是行動者”的主題和標識。“美麗大連——我是行動者”環保大講堂活動將《公民生態環境行為規范（試行）》作為重要宣講內容。調研組所到的每個環保設施開放企業，都在顯著位置張貼著《公民生態環境行為規范（試行）》的宣傳海報，這也是開放企業與參觀者互動的內容。江蘇省在精神文明建設成員單位支持下，開展《公民生態環境行為規范（試行）》進學校、進社區、進企業、進農村、進機關、進地鐵、進公交、進公園、進軍營等“十進行動”，并將“規范”各項要求融入中小學生生態環境知識讀本、全省環境教育場館工作中。

（二）環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放

        環保設施和城市污水垃圾處理設施是重要的民生工程，對于改善環境質量具有基礎性作用。推動相關設施向公眾開放，是保障公眾環境知情權、參與權、監督權，提高全社會環保意識的有效措施。

2017年5月，生態環境部與住房城鄉建設部聯合印發《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》；11月在大連召開現場會，生態環境部副部長翟青出席并講話，全面動員部署公眾開放工作；12月生態環境部聯合住房城鄉建設部公布了第一批124家面向公眾開放的設施單位名單，并印發四類設施開放工作指南。

本次調研選取了大連泰達垃圾焚燒發電廠、光大水務寺兒溝污水處理廠、光大環保能源（南京）有限公司、南京凱燕電子有限公司等4家單位?？傮w來看，各地高度重視開放工作，相關企業積極配合，使得環保設施公眾開放活動在全國各地呈現喜人局面。

1.政府大力推動。大連市2006年即開放環境監測中心，進而由環保局、文明辦、教育局、總工會、婦聯聯合發文，要求各區市縣相關部門積極做好環保設施開放組織實施工作，形成全市“一盤棋”“大合唱”的工作格局。目前四類基礎設施開放已成常態，一些對環境改善有突出貢獻的單位也納入到開放范疇；市民可以通過大連環保官方微信平臺報名參加參觀活動，也可直接預約參觀。江蘇省2013年即將“公眾看環保”即環保設施開放作為環保宣傳重點工作，至今已累計組織公眾開放活動1300多場，參觀人數7萬人，并開展網上直播，圍觀人數超過1000萬。去年底，江蘇省內5家單位成為第一批全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放點，列入第一批開放名單以來已接待公眾50多場（次），參觀人數超過兩千人。

2.企業積極作為。專業從事彩色顯示、顯像器件的玻屏、玻錐和金屬零件再生處置的南京凱燕電子有限公司深深懂得環保意識培養是環保事業的基礎，公司積極投入到環保設施公眾開放活動中，開放至今接受公眾參觀200多場，人數兩萬人?？偨浝黻惾A明只要有可能就親自講解、帶領參觀，不少參觀者有感而發：深受教育，深感震撼！再也不能隨便丟棄廢舊電器了！調研組發現，真正認識到環保設施開放活動積極意義和重大價值的企業積極性被充分調動。一是思想認識到位。他們把開放工作視為與市民建立互信、促進企業及產業良性發展的有效舉措，希望公眾通過“眼見為實”消除對環保設施建設的疑慮、擔憂、恐懼，化“鄰避”為“鄰居”，愿意主動謀劃并做好開放工作。二是資金投入到位。大連泰達垃圾焚燒發電廠在2010年開工建造之初，便設計了專供參觀使用的透明玻璃廊道，2015年，市環保局撥款75萬元、公司配套80萬元，南京光大環保能源（南京）有限公司則先后投入200萬元，精心設計和打造專門參觀通道，制作模型、專題片等宣傳品，并布置專門區域與公眾進行交流互動。三是接待講解到位。除積極配合政府部門組織的集中開放活動外，定期通過大眾媒體、官方微博微信廣泛發布邀約，組織動員學校、街道社區、社團等不同群體前來參觀。不少企業設置了專職或兼職人員負責組織、對接開放活動。目前，大連市相關開放企業平均每月至少接待一次社會參觀，有的企業高峰期單月接待10批（次）參觀人群，每年接待數千人。光大環保能源（南京）有限公司設有專職講解員，并針對不同參觀對象合理安排參觀內容，做不同側重點的講解。南京凱燕電子有限公司負責同志會親自向公眾進行生動講解，重點突出，熱情洋溢，講解十分到位。

3.成效逐步顯現。調研組通過實地調研，查看開放企業記錄及參觀者留言感受到，開放活動已初步形成良好輿論氛圍：企業認為，因為要時刻面對公眾，就要保持生產高效規范，保持環境整潔美觀，保持員工面貌飽滿熱情，只有做得夠好，才能贏得社會認同，反過來更好促進企業發展；參觀者認為，垃圾焚燒廠、污水處理廠是改善環境、保障民生的重要基礎設施，環保、住建等政府部門對這些設施的監管越來越嚴格，其自身運行也越來越規范，對周邊環境的影響可控、安全、可接受，看了放心、安心。

不少參觀者感嘆“環境保護人人有責”，表示要把收獲與朋友分享。11歲的小學生宦寧在留言條寫道：今天，我來到泰達，我知道了每人一年產生的垃圾量是他自身重量的13倍，我們產生的垃圾這么多，對環境有這么大的影響，我們一定要保護環境！

環保設施開放工作的實施，在一些地方政府、企業和公眾之間建立起良性互動、互信關系，有效化解和減少了鄰避事件發生。

江蘇省去年底至今年初進行了一項公眾環境意識調查，60%以上受訪者表示，“沒有參與過環境公共事務，因為不知道通過何種渠道參與”。這充分說明，環境保護社會動員工作任重道遠，還有很長的路要走。“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，及環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作，都是系統工程，都不是一朝一夕，具有長期性、艱巨性和復雜性，目前尚處起步階段，也還存在一些困難和問題。

一是推廣傳播力度不夠。

“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動只有在六五環境日當天及前后才能達到社會各界同頻共振的宣傳效果，其他時間則傳播力、影響力、參與度均打折扣。

就開放活動而言，相對于江蘇省8000萬人口的龐大基數和居于全國前列的企業數量，列進第一批全國環保設施開放名錄的5家環保設施單位，2013年開放至今的600余場開放次數、5萬名參觀人數，尚有巨大潛力可挖；即使加上其他開放單位來算，也不過1300多場，7萬多人；開放信息也基本只是在開放企業自辦網站及環保系統新媒體平臺能夠看到，傳播力、影響力相對有限。

二是參與群體不夠廣泛。

“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動目前主要在環保系統、學生群體、環保NGO群體及部分社區開展，廣大的機關、企業群體以及農村地區，積極性還未被有效調動起來；參與的方式、平臺也都有待進一步設計、打造和明確。

公眾開放活動對象相對單一。調研組所到幾家環保設施開放單位都有開放記錄臺賬，翻看臺賬不難發現，參觀者以在校中小學生和周邊社區居民為主，還包括一些企業家屬、子女等，對象相對單一，代表面、覆蓋面相對狹窄，影響力相對微弱。

三是企業參與開放工作的積極性有待進一步調動。

一方面，缺少資金支持。由于此項工作缺少國家財政資金支持，地方配套資金也很有限，企業開放所需資金很大程度上需要自籌。另一方面，也缺乏對企業主動踐行環境責任的廣泛宣傳。既未對開放單位授牌，也沒有大范圍組織媒體采訪并廣泛宣傳。因此部分開放單位尤其是企業對開放工作積極性不高。存在怕投入、怕麻煩、擔心影響正常生產的現象。

四是環保設施開放單位接待能力有待加強。

這體現在幾個方面：引導參觀及講解人員缺少專業培訓，多數講解員來自技術部門，專業能力較強，但不能以通俗易懂方式講解，缺乏與參觀者有效互動；講解內容及方式相對單一，參觀者往往來自不同領域、不同群體、不同年齡，有些講解員在講解內容上缺乏針對性；不同開放單位在員工及工作人員面貌、參觀軟硬件建設及參觀通道建設等方面差距很大，特別是一些建成后增設參觀通道的企業，仍存有安全等方面隱患，比如調研組調研的大連某污水處理廠，參觀通道離污水池很近，但隔離措施并不完善，一旦發生不測，后果不堪設想。

為進一步推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動、公眾開放活動等向縱深發展，調研組提出如下建議：

一是久久為功，樹立品牌。

參與“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動、環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放等重點工作的各文明委成員單位明確職責，又通力合作，有力推動和保障了重點工作開展。建議請各文明單位繼續將其列入下一年度重點工作予以推動和保障，以保持工作的連續性和持久影響力，打造美麗中國建設知名活動品牌。

二是抓住重點，有序推進。

“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動應該由媒體、公務人員、名人明星等率先垂范，以點帶面，示范引領。建議文明委各成員單位在公益廣告制作、刊播上予以鼓勵、支持，擴大活動品牌的影響力，為打贏污染防治攻堅戰營造濃厚社會氛圍。

建議各級文明辦牽頭推動擴大環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放活動的知名度和影響力，組織各級人大代表、政協委員，各級黨政領導、各級黨校及行政學院學員，以及網絡大V、名人明星這些“關鍵少數”走進開放企業，感受和傳播環保正能量。

三是廣泛宣傳，擴大效果。

建議請各級文明辦協助對“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動和環保設施向公眾開放活動開展廣泛宣傳，通過制作主題宣傳片、公益廣告，設計統一的標識，組織專題采訪，評選“美麗中國，我是行動者”優秀案例和環保設施開放示范單位等，使這些面向公眾宣傳的活動家喻戶曉、盡人皆知。

四是建立機制，正向循環。

建議請各級文明辦加強對“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動、環保設施開放工作指導，考慮將其適時納入精神文明建設總體部署，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建規劃，強化保障措施，及時檢查督導；教育等部門發揮職能優勢，為活動開展創造條件、提供保障；共青團、婦聯等部門充分發揮橋梁紐帶作用，組織動員聯系群眾積極參與，廣泛匯聚美麗中國建設正能量。

調研組由中央文明辦秘書局、生態環境部宣傳教育司、住房城鄉建設部城市建設司聯合組成，報告執筆人：生態環境部宣傳教育司林玉